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更新时间:2020-06-27 02:20 浏览:189 关闭窗口 打印此页

  由人民网和中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明部联合主办的2020全国“创新社会治理典型案例”征集活动入围案例网络投票已于近期启动。

  在当前社会纠纷数量不断增长的时代背景下,咸阳市委政法委、市中院在立足于审判职能参与基层社会治理的同时,还需要树立“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的现代纠纷解决理念,努力通过强化非诉讼纠纷解决机制和构建多元化社会纠纷解决机制来最大程度地化解社会矛盾,结合地方实际积极探索诉源治理的司法治理模式。“诉源治理”是基层社会治理的重要组成部分。为推进诉源治理,法院在聚焦推进审判体系和审判能力现代化的同时,还需要以“诉源治理”为抓手来构建立体化的纠纷解决体系,实现从源头上减少案件增量。

  为推动诉源治理,多元化纠纷解决机制的构建应该是一个完整的体系,法院需要通过搭建诉讼和非诉讼程序的有机衔接、诉讼程序繁简分流的设置、针对不同类型社会纠纷的专业化庭审方式的科学设置和发挥派出法庭的作用等途径来综合展开,还需要处理好“和解、仲裁、司法调解和裁判机制等之间的相互协调”,以形成诉讼和非诉讼纠纷解决机制之间的良性互动。法院通过多元化纠纷解决机制的建构来实现“诉源治理”,不仅是法院对“枫桥经验”的传承和发展,也是法院参与基层社会治理和构建“共建共治共享”基层社会治理格局的集中体现。咸阳市委政法委、市中级人民法院在诉源治理实践当中的“五链共治”模式,具有一定的创新性和启发意义。这种“五链共治”的模式就是把诉源治理融入“基层党建链、跨越发展链、群众兴趣链、乡风文明链、智慧城市链”当中,形成了以源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局为核心的“五链共治”的诉源治理模式。

  近年来,咸阳市中级人民法院在中共咸阳市委、咸阳市人大、咸阳市政府和中共咸阳市委政法委的大力支持、关心和帮助下,根据市域治理的新需求,在强化审判职能的同时,按照诉前程序实质化要求,以依法推进诉源治理为抓手,不断拓展服务职能,积极推动政治、自治、法治、德治、智治的“五治融合”,形成了“五链共治”的诉源治理模式,使大量的矛盾纠纷消除在了萌芽状态,取得了显著成效,依法助力更高水平平安咸阳和法治咸阳建设。

  一是建立党政主导”基层治理平台。落实市委市政府《关于依法推进诉源治理的工作意见》和市人大《关于强化多元化矛盾纠纷解决机制推进诉源治理工作的决定》,市委政法委和市中院联合出台《全市诉源治理“四级平台”建设标准》,整合市县两级综治中心、矛盾纠纷联合调处中心、诉调对接中心等机构,统一归入人民法院诉讼服务中心,并在镇(街道入、村(社区)分别建立法律服务站和法官工作室。

  二是建立“党建先行”工作机制。按照市委组织部、市委政法委《关于成立依法推进诉源治理临时党组织的通知》,成立诉源治理临时党组织,推行驻村(社区)法官担任村(社区)党支部副书记、镇(街道)法律服务站临时党支部书记,把党支部建在法律服务站、党小组设在法律服务窗口。出台《关于服务参与基层党建“法律体检”机制的指导意见》,积极参与基层党组织依法治理,依法服务保障基层党组织在思想、组织、作风和廉政建设中的法制建设,不断提升基层党组织依法决策制度化、规范化、程序化。

  三是建立“政策鼓励”考核保障体系。市政府制定《关于鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》,推动市县两级政府将诉源治理经费纳入同级财政预算,设立委托调解专项经费,鼓励社会力量参与多元解纷,不断推动“党建引领、多元解纷、诉源治理、诉讼服务”升级换代。市委组织部、市委政法委与市中院联合下发《关于设置诉源治理工作考核指标的通知》,明确将辖区万人成诉率、诉前化解成功率、被执行人失信比率、行政机关负责人出庭比率、民转刑案件比率等指标纳入党委政府对下考核体系。市中院出台《关于建立镇(街道)法律服务站、村(社区)法官工作室工作机制的指导意见》,把包联法官的工作业绩与岗位考核挂钩,确保工作责任落到实处。

  一是建立“能动司法”服务机制。出台《优化营商环境工作零缺陷、程序零违规办案零差错、服务零投诉、违纪零容忍工作意见》,推动诉前程序、案件庭审、执行质效、案件合议、民意互动、审判监督、刑事庭审和行政化解“八个实质化”,及时化解矛盾纠纷。

  二是建立“四层共治”解纷平台。制定《关于推行矛盾纠纷预防化解“三三制”工作机制的实施意见》,在全市推行矛盾纠纷诉前调解“三三制”工作法,首轮调解由村(社区)法官工作室或职能部门进行,调解未果的,依次转入镇(街道)法律服务站、县(市、区)联合调处中心进行第二、三轮调解,最后由县(市、区)法院诉讼服务中心依法立案或审理,形成市级统揽,县(区)、镇(街道)、村(社区)联调互动、四层共治解纷机制。

  三是建立“诉调对接”工作机制。市委政法委、市司法局和市中院联合下发《关于开展诉调对接工作实施办法》,加强专职调解员队伍建设,全市选聘33名专职调解员、26名律师进驻诉讼服务中心。规范调解前置程序,明确调解前置结果运用以及拒不接受合理调解惩戒措施。开通司法确认快捷通道,通过司法确认赋予调解协议合同法律效力。

  一是针对“群众兴趣”开展法治宣传。开办法治有我“法学院”,征集专群共治“微心愿”,通过法律进社区、农村、社团、企业、学校活动,将法律知识、法治故事、典型案例与社区文体活动结合起来,拍摄制作《远山槐花香》《崖洞山下的女法官》等法治微电影,定期向公众展播,引导提升群众法律意识。

  二是引领“社会风尚”指导基层自治。开展包联法官“半月谈”、法官在线“云服务”、“家事和美法管家”等活动,发挥司法在村民自治、村规民约、居民公约制定中的导向作用。制定《关于指导镇(街道)、村(社区)“村规民约、居民公约、家规家训”的意见》,引导社村社团修订“新家训”“新乡约”,助推矛盾纠纷在社村源头化解。出台《关于将旁听群众意见引入审判工作制度》,通过设立巡回审判点,群众评案、判后说法等活动,以案说法、以事普法、以理送法,指导基层组织和群众自我解纷、依法维权的意识和能力,为基层培育了一批不走的“土法官”。

  三是开展“五无创建”助力平安建设。市委政法委制定《关于开展“无诉讼案件、无民转刑案件、无信访案件、无群体性事件、无安全事故”村(社区)、镇(街道)创建活动实施意见》,积极开展“五无创建”活动,集中表彰“五无”村镇,引导人民群众将矛盾化解在基层,努力做到小事不出村(社区)、大事不出镇(街道)、难事不出县区。

  一是搭建“良法善治”基层治理平台。设立司法巡回“审判点”、惩戒失信“曝光合、社村矫正“新生驿”,通过公益诉讼、赡养抚养、乡村邻里、正当防卫等案件的公开审理,大力弘扬社会主义核心价值观。

  二是建立司法引导工作机制。制定《将善良风俗引入审判工作指导意见》,鼓励诚实守信、见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为,倡导积极向上的正能量,引导人民群众崇德向善。出台《关于强化执行措施加大惩戒力度推进执行实质化的实施意见》,在村(社区)设立惩戒失信“曝光台”,加大对欺诈、失信等不良习俗的矫正和引领。

  三是促进“依法立德”社会道德体系。弘扬“崇德包容、尚法创新”成阳精神,通过“道德法庭”等载体,从公民个体、家庭群体、社会整体和党员干部四个方面,引导建立使全社区道德评议机制,褒奖善行义举。

  一是建立“四级共通”智能平台。市中院结合“智慧城市”建设,依托综治“9+X信息系统,搭建以诉源治理为核心、以智能服务为载体的“矛盾纠纷在线调解平台”,整合在线调解、在线申请司法确认等功能,全面打通与综治管理、法院办公办案等平台连接,实现市、县(区)、镇(街)、村(社区)四级“纵向全贯通、横向全覆盖”。

  二是建立“智合治理”服务网络。连通诉讼服务大厅、12368热线、网络和移动客户端,以人工智能引导纠纷分流,以大数据资源辅助非诉调解,通过输入案件关键词和个人基本信息,进行诉讼辅导和风险提示,为当事人提供第一手的“诉讼攻略”,打造一站通办网通办的“智慧服务”模式。

  三是建立“智慧精准”解纷体系。通过微信“法管家”试点、“移动微法院”推广等活动,将审判平台与全市大数据对接,准确掌握各区域纠纷状况、纠纷解决成效、纠纷解决力量配置等情况,及时调配化解力量,制定应对化解措施,切实提高诉源治理信息化智能化水平。

  在当前我国构建“共建共治共享”社会治理格局的宏观背景下,人民法院既是国家治理体系的重要组成部分,也是社会治理现代化的重要推动者。人民法院参与基层社会治理的实践,需要坚持以人民为中心,积极回应新时代人民群众的司法需求,遵循司法规律,不断探索现代司法理念。国家治理体系与治理能力的现代化是一个系统工程,需要不同主体共同参与、相互协同和共同推进,并在国家与社会之间形成良性互动。具体在司法治理的实践当中,为回应构建“共建共治共享”社会治理格局的需要,全国各地法院都在积极探索各种参与基层社会治理的实践路径和理想方式。当然,由于各地法院参与基层治理的实践路径和理想方式有着各自侧重点的显著不同,从而在整体上形成了法院参与基层社会治理的不同模式。概括而言,当前我国各地法院参与基层社会治理的模式,法院在参与基层社会治理的实践当中,要努力区分法院的司法性角色和非司法性角色,努力围绕着法院的司法性角色来积极探索法院参与基层社会治理的各种理想创新模式,努力坚持在司法性角色的逻辑和脉络当中来参与基层社会治理实践。

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